全区首家整乡完成农村集体产权制度改革

孟家湾乡：“三变”改革激发产业发展无限活力

　　盛夏七月，榆阳区孟家湾乡孟家湾村的2.5万亩马铃薯花争妍斗艳、花香四溢;在草滩风清农家乐里，前来休闲旅游的游客络绎不绝;在三道河则村的110亩水稻田里，农民干劲十足...... 全乡以推开“一户一田制”为起点，引爆了股份合作、抱团发展特色种养植业、乡村文化旅游的星星之火，形成了发展集体经济、实现共同富裕的燎原之势。产权制度改革的成果犹如盛开的马铃薯花开遍孟家湾乡的每个村庄角落。

　　当前，在全区农村集体产权制度改革如火如荼开展的背景下，孟家湾乡全力以赴抓进度，一丝不苟把质量，将产权制度改革作为“头号”民生工程来抓，全员发动，全乡参与。截至6月27日，孟家湾乡14个行政村100个村民小组的产改工作全面完成，改革覆盖率达100%，彻底摸清了“家底”，完成了改革，推动了发展。全乡清产核资总额1.6亿元，界定集体经济组织成员15045人，量化股份91322.8股，建成了14个股份合作社，100个分社。成为榆阳区首个全面完成农村集体产权制度改革的乡镇。

强化试点先行 拉开改革大幕

　　“今年我种了40多亩水稻，以前都种在大大小小20多块地里，耕种收割都很不方便。现在好了，搞了‘一户一田’以后，20多块零碎地变成了一整块，再也不用来回跑，过去十几天都干不完的农活现在两三天就全做完了，这都是沾了改革的光。”三道河则村村民郝双林说。

　　孟家湾乡根据全区农村集体产权制度改革的要求，于2016年10月开展“一户一田”整合工作，三道河则村基础条件和村情好，先行先试，整村推进耕地经营权流转“一户一田” 制，取得了明显成效，至此以点带面，拉开全乡产权制度改革大幕。

　　农村集体产权制度改革，是集体资产管理方式和分配方式的重大变革，堪称农村改革的“深水区”和“硬骨头”，且各村情况千差万别。孟家湾乡以三道河则村为试点，成功推行了“一户一田”制，老百姓尝到了机械化耕种、规模化经营的甜头，让改革进入到股份合作的“深水区”，成为全体村民的强烈愿望。

　　“长期以来，农村集体资产有多少、收益如何，农民并不是很清楚。农村集体产权制度改革，就是要使农民在物质利益和民主权利两个方面，都有获得感。”孟家湾乡副乡长边小波说。农村集体产权制度改革的第一步，就是清产核资摸清家底，明确权属。全乡坚持“三变”原则，全面清产核资，对村集体各类资产进行逐一造册登记，明确了集体所有资产的权属关系。

　　“赵家峁的股权管理采取的是静态管理模式，我们采取的是动态管理模式，只有林地股将作为固定股，永久不变，但人口股、机动股、扶贫股按照章程每5年进行一次调整，这是我们改革的最大特点。”边小波说。

　　“开始的时候很多群众对改革、对发展特色产业难以接受、难以理解，都担心把自家的一亩三分地改少了，都担心发展水稻没有种植玉米保险。”三道河则村委会主任李军国说。在这个问题上，乡党委、村支部首先解放思想，经过大量考察调研后下定决心，一定要走规模化、特色化发展的路子。乡党委把“一户一田制”整合作为发展现代农业、实现长远脱贫的根本大计，把三道河则改革试点作为书记工程，并选派乡镇干部长期蹲点包抓。村党支部带头开了不下50次村民代表会、群众小组会，越吵越清晰，越吵越统一，最终确定了五个不变：即“家庭承包经营制度不变、农村土地集体所有性质不变、原二轮土地承包村民小组为单位整合范围不变、二轮土地承包人口基数不变、土地发展现代农业用途不变。“五个不变”的提出，给全体村民吃下了一颗定心丸。

　　股改之后集体资产如何管理?三道河则党支部记薛振祥说：“成立村级股份经济合作社，建立股东大会、理事会、监事会三会分设的管理体制。”集体资产量化到户后，农民与集体之间真正建立起了利益联结机制，农民的主人翁意识和参与积极性得到了有效调动，为规范集体资产管理、创新乡村治理体系打下了坚实基础。

　　三道河则村抓党建、促改革、兴产业的“一户一田制”实践，只是全乡农村党建引领改革发展的一个缩影。全力推进农村集体产权制度改革要抓早动快，把握好时间节点，2017年10月，该乡三道河则村率先成立集体股份经济合作社，发放了股权证，实现了“资源变资产，资金变股金，村民变股民”的重大转变，2018年2月底前，大圪堵村、孟家湾村、书肯壕村完成了产改任务，截至6月27日，其余10个村也先后完成了产改工作，全乡改革覆盖率100%，成为榆阳区首个全面完成农村集体产权制度改革的乡镇。

扛实责任 扎实稳步推进改革

　　党的十九大报告明确提出了“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”的总体要求，并作为实施乡村振兴战略的一项重要举措。孟家湾乡将推进农村集体产权制度改革作为一项刚性任务，乡党委、政府高度重视，坚持“狠抓落实、强化督办”， 严格夯实责任主体，建立奖罚机制，扎实稳步有序推进农村集体产权制度改革工作。

　　“推进农村集体产权制度改革，不容讨价还价，想开了主动干，想不开被动也得干。我们充分应用‘三项机制’，‘以责促行、以责问效’。完成改革目标任务的乡村干部给予重奖，没有完成给予重罚，同时不能评优树模。”副乡长边小波说。

　　在改革过程中，孟家湾乡充分应用“三项机制”，奖罚分明，为保证工作责任能落实到人，落实到位，该乡明确了乡、村、组三级责任，确保三级联动，责任落实无死角。同时成立了以党委书记为组长的农村集体产权制度改革领导小组，班子成员专职靠上抓落实，成立专门的业务指导小组，负责工作具体推进。村上挑选了一批责任心强、群众威信高、熟悉农村政策的党员干部具体靠上组织实施，形成了上下联动、层层落实的工作机制。乡政府安排专项奖补资金，按照整村完成“一户一田”整合的村，每亩耕地给予奖励50元，以组完成的村每亩奖励30元，200亩以上集中连片耕地流转的村，每亩奖励50元。

　　“在产改工作过程中，我们因村制宜，结合村情实际，制定切实可行的实施方案，力求适合村情，体现民意。”孟家湾乡产改专干高子云说

　　“改革就是动真碰硬，不能虚改、假改，要改就要改彻底。作为农村改革的掌舵人，我们既要把控好政策方向，更要发挥好农民的首创精神，不能把农民的财产权利改虚了、改少、改没了;不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了;更不能借产权制度改革机遇改变原二轮土地承包关系。”孟家湾乡党委书记谢静说。全乡把农村林地、水面、宅基地、伙场地全部纳入改革的范畴，为壮大集体经济，加快农村发展提供保障。同时，在清产核资、成员确认、股权配置与管理、制定章程等多个环节，整个过程都充分履行民主程序，让群众了解参与，接受群众监督，做到该公开的公开、该公示的公示、该签字的签字，该有的环节一个都不能少，确保改革经得住历史的检验。

抓产业融合 实现农民增收致富

　　“三变”改革和“一户一田”的实施，有效地盘活了全乡农村闲置资源，让农业和二三产业实现融合发展，让农村迸发出前所未有的活力，更让农民从单打独斗向抱团发展迈进。同时，打开了机械化作业、规模化经营和产业融合发展的大门，稻田养蟹、家庭农牧场、休闲农业和旅游观光农业等新技术、新主体、新业态在全乡四处开花。

　　随着改革的深入推进，新开发整理的土地上种什么最赚钱、效益最可观?三道河则村村民薛爱国算了一笔账：“一亩玉米只能卖1300元左右，扣除成本，利润也就三、四百元，而稻田养蟹每亩收入2000元以上，中草药种植每亩收入3000元以上。”

　　“发展特色产业，‘特色’是什么?一方水土养一方人，产一方作物，就是特色，传统产业就是特色，资源优势就是特色，天然品质就是特色，业态创新就是特色。”边小波说。

　　全乡着力突破传统农业发展的瓶颈，大力发展特色种养殖业，向供给侧改革寻求转变，积极扶持养驴、养牛、土猪、土鸡等特色养殖业发展，扩大黑枸杞、富硒水稻、款冬花、板蓝根等特色种植业面积，全面提升孟家湾乡特色产业知名度。同时，依托“两库五河”的水资源和生态环境优势，全面打造符合本地乡土风情旅游服务业。一方面围绕三道河、草滩风情打造“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容的乡村旅游，积极发展农家乐、家庭农牧场、家庭旅馆、土特产品超市、农业观光等景点。另一方面围绕210国道周边农家乐、河流，打造漂流、丛林穿越、滑沙、脚蹬船、户外射箭、游泳、垂钓、沙地漫步等旅游项目。

　　全乡准确把握农村改革的脉搏、顺势而为，把农村产权制度改革与抓精准脱贫攻坚、抓农村产业融合发展、抓文化旅游建设结合起来，打出了“一户一田制”和“股份合作制”改革组合拳，催生了特色种养殖业、乡村文化旅游等新兴业态，深化改革取得了重大实质性进展。

　　“推进农村集体产权制度改革，是中央和省委深化农村改革的重大部署，责任重大，使命光荣。下一步我们将不断发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入，大力实施乡村振兴战略，逐步实现共同富裕。”乡党委书记谢静说。

　　(李强)