数据多跑路，群众少跑腿——靖边县深入推进放管服改革

　　简政放权、放管结合、优化服务改革，是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。在深入推进放管服改革的进程中，靖边县紧扣放宽市场准入、激发投资活力、优化营商环境、方便群众办事的改革目标，围绕“集中解决方便、信息化解决效率、监督解决公平”这一改革核心，按照“一次设计到位、分步组织实施、一步一步推进、一件一件落实”的改革思路，多措并举促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理体系和治理能力现代化，稳步推进相对集中行政许可权改革，为全面推动经济社会持续健康发展创造出了新的优势。

　　2016年12月，以优化政务服务为改革方向的靖边县政务服务中心正式对外试运行，在全市率先启动“一口受理、内部流转、限时办结、督查督办”的“一门式”政务服务，将全县40余家业务单位集中在一起办公，实现了400多项审批和服务事项的集中办理，大大缩短了群众办事的时间，让百姓首次享受到了放管服改革的红利;

　　2017年，靖边入列国家基层政务公开标准化规范化建设试点县，并成为全省35个开展相对集中行政许可权改革试点县之一;

　　2018年2月，靖边筹建成立行政审批局，同年4月，靖边县行政审批服务局正式举行挂牌仪式，在全市率先踏入了监管分离的新时代。

　　截至2018年9月，靖边县政务中心已进驻单位58家，累计为群众办理事项25.64万件。中心设立为民办事窗口120个，可集中办理审批和服务事项429项，办结率达99.5%。在第二季度全省县域营商环境检测评价结果中，靖边县综合得分93.9分，较2017年度实现了进位21位，其中42项指标取得了9个全市第一和4个全省第一。

　　在深入推进放管服改革的道路上，靖边县积极响应并且快步跟进。随着简政放权、放管结合、优化服务的协调推进，一场为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位的改革，正在加速推进，释放出驱动发展的多重倍增效应。

　　1、锁定提速

　　——简政放权做“减法”

　　“以前办理这个手续可麻烦了，必须要去税务、城建、土地、房产所好几个单位开证明，特别费时间。但是今天办理房产过户手续，我只走了一个窗口就提交了所有资料，听说三到五个工作日就可以办好，真是太方便了。”近日，在靖边县政务服务中心一楼的不动产登记窗口，前来办理房产转移手续的高建忠告诉记者。

　　高建忠享受到的“一站式”便捷，来自于部门与部门内部之间的有效衔接。虽然早在一年多以前，靖边县政务中心就已经将多家业务单位集中在一起办公，免去了群众满城跑办业务的辛苦。但是，若要办理不动产登记相关手续，仍然要在各个窗口之间递交材料、履行窗口手续。而如今，随着放管服改革的不断深入，服务中心的各个窗口又对业务进行了优化升级，实现了信息共享，群众只在一个窗口就可办好几个部门的事情。

　　“为了让信息多跑路、老百姓少跑腿儿，我们今年与税务、住建等相关部门进行了协调，实现了单位之间的信息共享，以前老百姓需要跑多个部门提交材料，现在都集中到我们单位一个窗口提交就可以了。这样的话，我们的工作效率也明显提升了，以前办证国家规定是30个工作日，现在我们缩短到五个工作日之内就可以发证。”靖边县不动产登记大厅事务股股长乔树洲告诉记者。

　　从以前报批人员在不同部门之间接力跑，变成如今审批部门内部齐步跑，是放管服改革带来的显著变化。今年以来，靖边县根据省市安排部署，结合本县实际，拟定了《靖边县开展相对集中行政许可权改革试点实施方案》，积极推进相对集中行政许可权改革，推动政府职能转变。于今年2月份组建成立了行政审批服务局，并于4月10日正式挂牌授印。

　　截至目前，靖边县行政审批服务局“三定”规定已正式印发，15家单位的172项审批服务事项统一划转至组建后的行政审批服务局实行集中审批，全县行政许可权集中度高达70%。

　　“在推行相对集中行政许可权改革组建行政审批服务局的基础上，为了优化政务服务流程，我们围绕划转集中实施的许可事项审批权开展了流程优化再造、服务指南编制等工作，进一步压缩办理时限、精简审批材料、优化审批流程;创造条件启动实施了‘最多跑一次’、代办服务、绿色通道、‘中介超市’、联办通办等便民服务措施，努力实现群众办事‘一表申请、一口受理、并联审查、一章审批’。同时，积极推进‘互联网+政务服务’建设，使‘群众跑腿’向‘数据跑腿’转变，打通了服务群众的‘最后一公里’。”靖边县副县长李光辉说。

　　2、锁定精准

　　——放管结合做“加法”

　　“一站式办理”改变了过去部门自行受理、独立办理、业务分散的现状,推进了审批服务便民利企。与此同时，靖边县的工商注册登记窗口也进行了一系列放管结合的改革尝试。他们规定了营业执照的办理期限。即，新设立的企业办理营业执照由原来的三个工作日改为当天办结制，只要企业的材料符合要求，当天即可凭身份证领取营业执照。

　　“以前需要三个工作日办好的手续，现在一天就可以办好。你只要拿上身份证，进行网上申请，然后到工商局就可以办理了。十分方便。”贺秉华是一家药店的经营者，为了扩大经营规模，她要将自己的个体经营注册为公司，而窗口便捷的办理程序，让她非常欣喜。

　　为了进一步优化营商环境，靖边县紧紧抓住营商环境提升年这一契机，积极开展简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化行动等十大行动，从企业开办、施工许可办理、水电气暖接入、不动产登记、信贷、纳税、跨境贸易投资便利化、降低企业成本、营商环境监测评价以及强化督查考核等十个方面，对营商环境建设提出了明确的量化目标和改革措施，重点锁定减环节、优流程、压时限、提效率，进一步放宽市场准入，切实压缩涉企事项办理时间，简化涉企事项办理程序，真正让群众和企业感受到了改革带来的“红利”。

　　据靖边县工商局注册分局副局长杨帆介绍，该局还同时开展了其他三种方便群众的办证模式。一是口述办证，申请人只要带着身份证即可在大厅办照;二是电子办证，申请人只要在微信上提交个人信息即可通过电子渠道办照;三是微信办照，申请人通过关注微信办照公众号，上传身份证以后完成人脸识别和公安局的数据比对后，即可办照。

　　为了规范事中事后监管，靖边县全面推行“双随机、一公开”监管。按照《靖边县县级部门随机抽查事项清单》中所确定的141项双随机抽查事项，该县要求各行政执法部门健全机制，严把关键环节，完善部门市场主体名录库、执法检查人员名录库建设，健全完善抽查细则，合理确定随机抽查比例和频次，规范随机抽查行为，以求将监管落到实处。2018年来，靖边已按照“双随机”抽查工作程序，先后组织开展了多次抽查工作，其中抽查企业及个体户290户，抽查事业单位10个。

　　3、锁定高效

　　——优化服务做“乘法”

　　在政务大厅的众多窗口中，办税窗口排队等候的群众往往最多。而从今年开始，随着税务系统放管服改革的稳步推进，纳税人办税变得方便又快捷。

　　“以前取票只能在大厅排队等候，按顺序开票。由于每天分数量比较大，尤其是年底的时候，一天要开300份左右的发票，导致领票很慢。但从今年3月份以来，税务局开辟了自助取票区。纳税人既可以在柜台取票，也可以拿着身份证在自动取票机上自助取票。”靖边县税务局副局长李明介绍。

　　与以前费时耗力排长队的场景不同，现在纳税人只需拿出手机，扫一扫陕西税务官方微信，完成相关信息填写和缴费，就可直接到自助取票机进行取票。

　　据李明介绍，现在税务大厅的导税人员还多了一项工作，那就是广泛引导纳税人使用网上税务局，力争做到网上办税为主、自助办税为辅、大厅办税兜底，让纳税人多跑网络、少跑马路。

　　为了给纳税人提供优质的服务，今年税务部门还广泛应用多元化缴税制度，整合了纳税事项，为新办纳税人提供了10类涉税事项“套餐式”服务。即，通过一次申请可同时办理多个涉税事项，大大缩短了整体办理时限。与以前相比较，缴税办理时间平均降至半个小时，企业纳税网报开通率达到了100%。

　　与此同时国家税务总局靖边县税务局还推出了一系列便民利民的服务举措，不断增进纳税人的获得感。一是理顺征管职责，做好业务衔接，避免机构改革对纳税人带来影响。即，对机构改革过渡期间行政主体、税收票证、发票管理等涉税事项予以明确，确保过渡期内税收工作不断档、管理不缺位;及时调试信息系统、测试征管流程，确保新机构挂牌后每一项业务、每一个环节都能顺畅运转。

　　二是根据省局下发的《群众办事“堵点”问题行动任务》，召开了相关业务部门、税源管理部门、办税服务厅人员集体会诊，逐条剖析、精准分析，研究服务优化升级举措。同时制定了《优化纳税服务行动方案》。坚持以纳税人为出发点和落脚点，以流转类事项(非核查类)前移至办税服务厅一次办、网上办税、自助办税全覆盖为重点，推进便捷办税;以全面推进实名办税工作为重点，实现资料精简;以建立重大涉税事项辅导制度为重点，提高政策透明度。让纳税人体验感更好、获得感更强、满意度更高。

　　三是不断提升税务人员服务能力。利用下班时间对大厅全体人员进行理论和实际操作的业务再培训，涉及申报征收、文书受理、外管证登记、存量房、环境保护税、发票代开、附加税申报征收、个人所得税计算等。通过案例演示、现场讨论、难点解析等方式，有效提升业务理解和实际操作水平，夯实“一窗通办”"基础。

　　目前，全县共有两个办税服务厅和16个窗口，除了2个专业的办税窗口外，其他14个办税窗口基本都已实现“一窗通办”、涉税资料“一套报送”、267个事项“最多跑一次”等服务，使纳税过程更加便捷高效。截至记者发稿之日，靖边县税务部门已经累计深入企业、公司等地宣讲宣传税收优惠政策十余次，以征求纳税人意见为主要目的靖边税务系统大走访活动也正在火热开展。

　　曹晔