打造高质量发展的“靖边样板” ——靖边县深入践行“五大梦想”发展战略综述

　　2013年，《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》正式发布，榆林市被确定为成长型的资源型城市，列入全国石油、煤炭后备基地。作为榆林的重要组成部分，靖边县积极响应国家关于加快探索资源型城市创新转型发展的要求，在历时近两年的调查与研究后，首次高起点、高标准地描绘出了远期的奋斗蓝图，出台了“五大梦想”发展战略。即，到2020年将靖边打造成世界一流的能源化工基地核心区、全国知名农产品输出区、文化旅游胜地、西北国际商贸物流集散地和榆林市副中心城市。

　　五年来，面对错综复杂的宏观经济环境和持续加大的能源经济下行压力，靖边县新一届领导班子不忘初心、牢记使命，深入贯彻习近平总书记来陕视察讲话精神，认真践行新发展理念，紧扣“两区两地一中心”建设目标，秉承创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“党建强基、生态固本、文化引领、创新转型”总基调，团结和带领全县人民砥砺奋进，五位一体建设稳步推进、“三大攻坚战”持续发力、城乡发展相得益彰、人民群众获得感逐年增加，为资源型城市突出重围提供了积极的靖边实践。

　　回首来路，目之所及皆是最美的发展画卷。

　　漠北不语，却忠实地记录下了一代又一代奋斗者的足迹。

　　1、做强“靖边制造”——建设世界一流的能源化工基地核心区

　　建设世界一流的能源化工基地核心区是靖边的第一梦想。

　　对此靖边县委书记刘维平曾有过明确解读，“到2020年，按照煤油气盐综合利用、优势互补的原则，形成以能源、有机化工产品、合成材料为核心的横向耦合、纵向闭合的能化产业链，将靖边能化园区打造成投资过千亿元、产值过千亿元的千万吨级高端低碳能化综合利用产业基地和循环经济示范区。同时，以中小企业创业园为主阵地，建立塑料产业集中区，延长聚乙烯、聚丙烯产品下游产业链，形成以产业链为纽带、上下游企业协同发展、具有比较优势和自身特色的塑料产业体系，打造西北地区重要的塑料产业基地。”

　　作为陕北能源化工基地的重要组成部分，靖边是国内唯一一家同时富集煤、气、油、盐资源于一身的城市。以靖边为中心的陕甘宁盆地中部天然气田，控制面积5500平方公里，探明储量4666亿立方米，控制储量3200亿立方米，是我国发现的最早的陆上最大世界级整装大气田;其境内中国最大的天然气净化厂，年净化能力达50亿立方米，承担着向北京等全国20多个大中城市供气的重任，是“西气东输”的中心枢纽;靖边还有丰富的石油、煤炭、岩盐资源。靖边的油气产业对地区生产总值的贡献高达75%，对财政收入的贡献高达85%。

　　2013年以来，靖边县严格按照中省市各级指示精神和习近平总书记来陕视察的要求，以提高技术含量、延长产业价值链、增加附加值、增强竞争力为重点，紧跟全球产业发展和变革大趋势，瞄准世界能源产业发展制高点，根据“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑”和“产业发展集群化、集群发展园区化”的总体思路，向建设国家高端能源化工基地、世界一流能源化工基地核心区、绿色可持续发展基地阔步迈进。在能源开发与利用中，初步构建起了石油天然气、能源化工、新能源等核心工业体系，完成了从粗放型、资源输出型经济向集约型、循环型、低碳型经济的蜕变。

　　截至今年7月份，全球首套煤油气综合利用项目已累计生产各类化工产品660多万吨，实现工业总产值355亿元。项目单套长周期设备平稳运行超500天，不仅做到了废水零排放，而且通过传统工艺技术的深度耦合，实现了资源的深度转化，环保成绩十分突出，其中甲醇制烯烃等我国自主创新技术，达到了国际领先水平;计划总投资140亿元的一期启动项目填平补齐工程业已全面开工建设，预计2019年产出合格产品;榆林炼油厂加工能力达到千万吨级，煤油共炼、榆炼15万吨重整装置技改、星源LNG等一批重大能化项目建成投产，对优化工业产业结构具有重要意义;新能源项目在建和并网规模逐年壮大，风能和太阳能光伏发电装机总容量达232.9万千瓦，位居“全国新能源百强县"第五位;中小企业创业园入园企业达到58家，年产值7亿多元，实现利税1亿多元。各企业先后招聘靖边籍大中专毕业生800多人，带动劳务就业5000多人，为缓解全县就业压力、实现经济结构转型升级做出了巨大贡献。

　　远期规划中，靖边将重点建设延长集团靖边能化园区一期启动项目填平补齐工程，延长产业链、增加附加值，实现产品互为上下游，打造化工产品具有行业话语权的产业聚集高地;同时推动榆横矿区南区二期工程及靖边煤电一体化和煤——低温低热——聚酯原料乙二醇和清洁能源一体化产业链项目的实施，提高资源转化能力，开辟新的增长极。

　　2、做优“靖边品牌”——打造全国知名农产品输出区

　　“快来看，这里有咱靖边种出来的蔬菜，还有商标呢。”7月16日，在西安市一家大型超市内，正在买菜的李女士向远处的女儿招手。在她旁边的冷柜中，一排排土豆、胡萝卜、辣椒整齐陈列，虽然经过了几个小时的长途运输，但高端的制冷技术让它们看起来依然十分新鲜，似乎还在散发芳香的泥土气息，仔细看来，包装盒外面还标着“靖边土豆”、“靖边胡萝卜”“靖边辣椒”等字样。

　　近年来，靖边县不断健全农产品营销体系建设，成功在北京、上海、西安等各大城市设立了农产品直销中心，带动小杂粮、果蔬、靖边饮品、靖边醋等陆续入驻各大超市，迈上了更高级别的销售舞台。靖边县农业部门还为所有的农产品实施了统一包装，并注册“靖原康”和“沙原果蔬”两个商标。2017年，靖边共签订销售订单金额达7.6亿元，其中仅北京直销中心的销售收入就突破400万元，部分农产品远销新加坡等13个国家和地区，品牌效益和品牌影响力逐年扩大。

　　此外，靖边还通过大力引进农作物优良品种，积极推广智慧农业等先进适用技术，实现了农业产业化、现代化水平的迅猛提升，现代特色农业产业体系渐成规模、农业科技成果不断刷新、新型经营主体发展迅速、农村改革稳步推进，农业农村经济高质量发展，形成了以“羊、薯、菜”为主导的产业发展格局。并先后荣获“全国粮食生产先进县”、“全国三资管理示范县”、“国家电子商务进农村综合示范县”等国字号荣誉。

　　截至2018年，全县共注册合作社1105家，其中国家级示范社5家;认证“三品”30个，靖边马铃薯等7个农产品获国家地理标志产品登记保护，其中三个被认定为国家生态原产地保护产品;40多个现有农产品品牌中，有16个获省级以上名优品牌称号;纳入追溯体系企业30家;农机化综合水平达72%，居全省第二;全县电子商务户注册达到180多家，电商年交易额4.58亿元，2017年助销各类农产品1.7亿元，创历年之最;农村集体产权制度改革稳步推进，马季沟村“三变改革”成为全省典型。

　　“今后我们的思路是，打造一二三、带动百千万、推动产业兴农、实现农业现代化。即，建设一个龙头，力争用3至5年的时间把靖边现代农业发展有限公司打造成靖边县现代农业集团，发挥上连市场的作用;建设两个园区，即农产品物流园区和农产品加工园区，解决靖边农业发展最大的瓶颈和短板;组建小杂粮、果蔬、马铃薯三个产业协会;培育200家加工企业和100家股份经济合作社;培育1000个家庭农场、种养大户，培育1000名农业经纪人;带动全县5万户农民增收。从而形成利益联结机制，开展全产业链经营，打造上连市场、下带千家万户的现代农业综合体。”靖边农业局长杨翔宇说。

　　3、激活“靖边底蕴”——打造文化旅游胜地

　　6月29日至30日，由陕西省航空无线电汽车摩托车运动管理中心、陕西省航空运动协会、榆林市旅游发展委员会、榆林市体育局、靖边县人民政府共同主办的2018“清爽榆林”沙地避暑旅游季靖边分会场暨飞越“秦直道”拉力赛靖边分站赛在靖边成功举办，妙趣横生的飞行表演让沉寂多年的靖边西草滩迎来了前所未有的热闹。这是靖边承办的又一次国家级的品牌赛事，不仅有效宣传了靖边的旅游文化资源，而且从另一个角度印证了靖边蒸蒸日上的旅游发展环境。

　　近年来，靖边立足丰富的旅游文化资源，主动融入全域旅游大格局，先后打造了以统万城匈奴文化为重点的历史文化、以毛主席转战陕北为主线的“小青天”红色革命传统教育、以龙洲丹霞地貌和天赐大峡谷为特色的自然景观生态等一批精品旅游项目，形成了以统万城、尔德井、神树涧古柳、神水沟、海则滩草滩湿地为主的县城北部旅游线路，以龙洲丹霞地貌景区、天赐大峡谷特色旅游和小河、青阳岔、天赐湾毛主席旧居为主的红色旅游东部线路，以牛玉琴治沙基地、东坑高效农业产业示范园区、二层河台、乌云山道观为主的生态观光旅游西部线路，以芦靖湖度假区、镇靖古堡、张峁水库休闲旅游为主的南部线路，以西草滩沙漠湿地、五台森林公园为主的休闲游及能化产业园区、中小企业创业园区、太阳能光伏产业园区、风能电站、天然气净化厂为主的工业景观游县城周边路线。游客逐年增加，旅游综合收入不断刷新，获评全省首家“中国最具投资价值旅游名县”。

　　截至2018年，天赐湾革命旧址维保改造等旅游项目已全面建成，中共靖边县委旧址已正式开馆，小河会议旧址入选《全国红色旅游经典景区名录》，其中五台森林公园和小河会议旧址获批为国家AAA级旅游景区;统万城考古遗址公园博物馆主体竣工，游客服务中心等配套工程陆续启动建设;龙洲丹霞地貌景区与中景信集团的建设合作协议尘埃落定，AAAAA级景区建设全面开工;随着旅游环境的不断优化，“到靖边去”的假日家庭亲子游模式已经成为周边县区游客的首选。2018年五一小长假，靖边共接待游客16.8万人，再创历史新高。

　　今年两会期间，靖边县人民政府县长贺湘如在政府报告中明确提出，今后要坚持旅游兴县、注重文旅融合，突破景区景点的思维桎梏，将沙漠水库、农林花草、古迹民俗等各类有价值的资源转化成旅游吸引点，构建全域旅游大格局;其中要重点打造以统万城为代表的历史文化旅游，以龙洲丹霞地貌为代表的自然风光旅游，以小河等革命旧址为代表的红色旅游;同时还要深度推进旅游营销，精心策划一批特色旅游节庆活动，把旅游打造成转型产业、支柱产业，以更加开阔的视野和长远的眼光锻造全域旅游金字招牌。

　　4、凝聚“靖边优势”——打造西北国际商贸物流集散地

　　靖边具有得天独厚的地理资源优势。其地处中国能源化工“金三角”的核心区，是联通华北、华中、西北的重要交通枢纽，青银高速、包茂高速、国道、省道、太中银铁路和在建的蒙华铁路、靖神铁路、靖庆铁路在县城纵横交错，大大拉近了靖边与北京、西安、太原、银川等中心城市的时空距离;通过蒙华铁路和太中银铁路，靖边也是中国南北货运通道与亚欧大陆桥交通的重要枢纽。

　　近年来，为了更好地支撑和服务靖边县能化园区和中小企业园区的发展，拉大园区下游产业链，靖边从整个丝绸之路建设的全局出发，将全县开发开放与“一带一路”战略紧密结合，以大格局、大视野定位了靖边商贸物流的发展方向。截至7月份，位于靖边县杨桥畔境内的靖边现代综合物流园区已经完成征地23000亩，东、西集运站即将启动建设。

　　据园区主任马登成介绍，该园区战略定位为北方国际铁路枢纽物流港，战略目标为“一基地两中心”，即北方“一带一路”商贸物流分拨基地、能源“金三角”区域配煤交易中心和西北农副产品加工贸易中心。园区集货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型、口岸服务型为一体，规划有东、西集运站及产业集聚区等五大板块，共分为三期建设，其中一期至2020年完工，计划投资30亿元。项目将重点打造配煤中心及公路港、现代冷链服务区、农副产品贸易区和城市配送中心，建成后可解决就业岗位6000个，实现利税30亿元。

　　截至上半年，蒙华铁路靖边段工程已基本完工，靖神铁路建设工作全面启动;商贸物流园区建设筹建处正式成立，各项前期工作全面启动，并成功与延长集团签订了太中银铁路物流园区集运站合作建设协议，与蒙华铁路公司、靖神铁路公司达成了蒙华北站建设意向。

　　栽下梧桐树，引得金凤凰。目前，国内最大的无人机专业试验测试中心已落地靖边并开工建设。项目规划用地5000亩，计划总投资10亿元，建成后将主要承担军用和民用无人机演示验证飞行试验、科研飞行试验以及飞行人员培训、飞机交付、飞行表演等数十种国家级任务;电子商务与城市配送工程稳步推进。建成电子商务公共服务中心一处，引入快递企业23家，发展各类电商企业100多家，开通网店6000多个，全面建成了覆盖县、乡、村三级的电商网络系统2018年，靖边成功入选国家电子商务进农村综合示范县。随着新华百货等一大批专业市场和商贸城相继建成，商贸物流业焕发出了新的活力。

　　5、铸造“靖边印象”——加快榆林副中心城市建设

　　俯瞰七月的靖边城乡，山川大地水天一色，千里江山钟灵毓秀。道路、农田、河流、高楼相映成辉，宛若一副着色恰好的水墨画卷将这5088平方公里的土地装点得生机无限。

　　五年来，靖边县牢牢秉持绿水青山就是金山银山的发展理念，全力推进城乡一体化发展，坚持“改造、建设、提升”六字方针，不断加快榆林市副中心城市建设步伐， “一体两翼”城市框架全面形成，全县城市建成区面积达到32平方公里，容纳人口22万人，城镇化率达到63.8%，走在了全省前列。先后建成芦河路南段、龙山路、林荫路等20多条市政道路，城区三横五纵的路网格局全面成型;城区主干道亮化率达到100%，自来水覆盖率和气化覆盖率分别达到98%和90%以上;“村村通”工程全部完成，县乡柏油路实现连接贯通，交通更加便利;城乡重点工程顺利推进，新型城镇化步伐明显加快。随着电动车和摩拜单车的逐步投放，绿色低碳的出行方式逐渐成为居民的首选模式。

　　2017年，靖边共投入美丽乡村建设资金达1980万元，并通过美丽乡村建设项目带动乡镇及部门资金投入近亿元，成功创建2个省级美丽宜居示范村、4个市级美丽宜居乡村、9个县级美丽宜居乡村和46个清洁村，成为榆林地区唯一获评“全省改善人居环境工作先进县”的县城。

　　与此同时，生态文明建设全面推进。以创建省级森林城市为载体，全力构建“三区六化”林业建设大布局。截至2016年，靖边县的林草覆盖率为37.9%，林地总面积占县域总面积63.2%。不断优化的生态环境为更多种类的生物提供了生存条件，县内乔灌木树种达到了39科160种，陆生野生动物增加到90多种，两栖类动物有10余种，林业年产值突破2亿元。2017年空气质量二级以上优良天数达到270多天，低碳绿色的发展理念根植全民;脱贫攻坚有序进行，1.89万贫困人口稳定脱贫，72个贫困村退出了贫困序列;基层党建全面发力。“一抓二促三必须”的党建机制落地生根，基层党组织的凝聚力进一步增强，党员示范带动作用惠及追赶超越、脱贫攻坚、乡村振兴等各个主战场;营商环境显著优化。以“放管服”改革为抓手，先后出台了重点项目审批绿色通道等一系列招商引资优惠政策，全力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　五年来，靖边成功创建为“国家卫生县城”、“省级园林县城”、“省级文明县城”，先后荣获全省保障性安居工程建设十佳县、全省城市建设先进县、全市保障性安居工程建设工作先进单位等荣誉称号。2018年西洽会，靖边成功引资329.9亿元，创历年之最。同年获评中国最具投资潜力特色魅力示范县称号。

　　望得见山水，便有了剪不断的乡愁。

　　2018年6月，市委书记戴征社来靖调研，在充分肯定了靖边的成绩后，要求靖边率先在全市打造经济转型和高质量发展示范县，探索资源型地区转型发展新路子。其中特别强调，要围绕打造全市农业示范县目标，不断加大“三变”改革力度，引进农业经营大户、龙头企业，形成土地规模化、集约化经营，加快农产品深加工、冷链物流等后续产业发展，培育全县农业品牌竞争优势，带动全市农业整体水平提升;要以工业园区为载体，加快产业链条延伸，推动产业向多元化、精细化发展，尽快形成自己的主导产业;要利用蒙华、靖神、太中银铁路交会的优势，全力打造靖边现代综合物流园区，为推动县域经济社会发展提供有力支撑;要围绕打造榆林“副中心城市”定位，推动水电路气等基础设施、县城公共服务设施配套、重点镇和乡村振兴示范村同步建设，提升城市承载能力，加快推进城乡发展步伐，努力把靖边打造成为一个美丽宜居新县城;要加大“放管服”改革力度，持续优化发展环境，确保重大项目建设和招商引资取得突破发展;要全力打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实的基础，让人民群众生活更加美好。

　　新时代赋予新使命，新任务开启新征程。站在5088平方公里的土地上，沐浴着十九大胜利召开的曙光，一代又一代勤劳勇敢的靖边人民正在历届党委和政府的领导下，脚踏实地践行着“实事求是不尚空谈”的精神，为实现全面小康，建设幸福、和谐、美丽、富裕的新家园，续写着瑰丽夺目的新篇章。(曹晔)